南充市关于2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的自查报告

 

南充市关于2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的自查报告

 

根据《四川省人民政府教育督导委员会办公室转发国务院教育督导委员会办公室<关于开展2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知>的通知》(川教督委办函201729)要求,我市各县(市、区)立即组织人员对辖区内义务教育阶段学校进行全面自查,市上组织5个检查组进行了抽查,现将自查情况汇报如下:

一、项目进展及“底线要求”达标情况

我市“全面改薄”五年(2014-2018年)规划总投资13.7亿元。同时,把校舍安全长效机制项目纳入“全面改薄”统筹实施。截止目前,投入资金13.8亿元,支出资金12.4亿元,投入资金和支出资金分别占五年投资规划的100.72%90.51%

(一)校园建设项目进展情况。我市“全面改薄”规划校园建设134.1万平方米(其中,校舍70.6万平方米、运动场63.5平方米)。2014年以来,校舍改造类项目开工面积126.4平方米(开工率94.26%),竣工面积111.9万平方米(竣工率83.45%)。其中,校舍开工面积67.2万平方米(开工率95.18%),竣工面积60.1万平方米(竣工率85.13%)。

(二)设备购置项目进展情况。我市“全面改薄”设备类规划总投资3亿元。2014年以来,完成投资3.7亿元(占五年规划的123.3%),购置设施设备177.7万台件套。

(三) “底线要求”达标情况

全市义务教育学校978所(含教学点325个),均达标。通过实施全面改薄,促进了义务教育均衡发展和扶贫攻坚工作,我市已有7个县(市、区)通过了义务教育均衡发展国家认定,南部县、蓬安县等顺利脱贫摘帽。

二、项目管理情况

(一)强化组织领导,完善工作机制。我市各级党政高度重视“全面改薄”工作,市、县两级均成立了“全面改薄”工作领导小组,落实人员,明确职责;教育、发改、财政等部门协调配合,定期召开调度会议,形成了以教育为主的工作推进机制。每年度均召开工作总结会、工作布置会、项目推进会、专项培训会,总结经验、查找问题、分析原因、解读相关指标、明确工作任务。

(二)抓好项目实施,构建推进机制。我市对项目前期准备工作坚持“提前谋划、早日着手、加快办理”,制定了教育用地优惠政策,落实基本建设项目费用减免政策,开辟项目审批绿色通道。出台相关文件,保证项目规范、有序推进。我市印发了“全面改薄”实施方案、项目管理办法、资金管理办法、档案管理办法、教育装备政府采购项目履约验收工作细则、建立“八项机制”等十四个文件,明确工作程序,严明工作纪律,建立问责制度,做到项目管理有章可循、有规可依、违规必究。狠抓项目的实施,建立项目工作清单制度,每个项目按月列出进度,倒排工期,挂图作战,落实“五个一”责任制,建立定期通报制度,对各项目实施进展情况实行一月一通报。

    (三)着力建章立制,规范项目管理。一是建立项目案例报送制度。出台《关于建立“全面改薄”项目案例报送制度的通知》,规定所有项目必须建立文字描述和图片资料,同意要求,落实专人,负责建立全市“全面改薄”案例库。20142015年项目案例要求年底完成,以后的项目完工一个报送一个,直至所有项目实施完成。二是出台档案管理办法。出台了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程档案管理办法》,对“全面改薄”项目工程档案资料的归档和管理、范围和保管期限等作了具体要求,统一档案名称、目录、归档范围等,分为综合卷、规划和经费卷、监督检查卷、学校总卷、项目分卷等5个一级目录,12个二级目录,86个子目录,包括项目工程实施各个环节。三是建立宣传制度。及时公布工作动向、发现先进典型、交流工作经验。四是建立培训制度。每年定期对全面改薄相关人员就政策要求、具体业务、系统操作等进行系统深入培训,提高工作人员的业务水平和管理能力,确保项目工作程序、工作纪律入心入脑,提高工作效率,做好事前防范。

(四)加强监督检查,逗硬评价奖惩。一是建立公开公示制度。市、县两级改薄办在各级教育门户网站设立“全面改薄”专栏,对规定的全面改薄的政策、法规、规章、规范性文件,举报电话、电子邮箱等10个方面的内容进行了公示。二是建立定期检查制度。印发了《南充市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作定期检查制度》,实行了局领导随机抽查、定期检查,局领导和机关相关科室定点联系、业务科室跟踪督办,召开项促进会等督查形式,有力推进项目实施。三是加强考核,建立责任追究制度。今年314日,与各县(市、区)签订了项目责任书,落实了责任,明确了工作目标,将“全面改薄”项目工作推进情况纳入年度工作考核,实行奖励与问责,对进度滞后、未完成年度目标任务的扣减相应分值。

     三、存在的问题

一是项目总体进展顺利,个别项目进度滞后。检查中发现,存在项目征地缓慢、未按时开工、项目工期拖延、项目竣工未及时进行验收和决算等情况。

    二是项目建设手续冗长。项目前期耗时长,建设手续多、环节多,办理时限长,对项目进度影响大,亟需简化建设审批程序。

    三是学校设备设施整体提升,个别学校教学设备设施的使用率不高,需要加大培训和督检力度,落实维护运行经费。

四是对城区支持的力度较小。城区教育资源紧张,无资金支持。

四、下一步工作

(一)进一步强化组织领导。充分发挥全面改薄领导小组的组织领导作用,进一步明确各成员单位的职责,不定期调度落实工作,组织分析、研究、解决工作中存在的具体问题和困难,有效推进相关工作。

(二)做好排查摸底回头看工作,严守改薄底线。对照“全面改薄”20条底线要求,建立排查长效机制,随时回头看,发现问题,立即整改,确保每所学校达标。

(三)加快项目建设进度,做好项目收尾工作。督促校舍项目建设进度滞后的县(市、区)和学校加快推进工程建设进度;严格校舍竣工验收程序,所有校舍建设项目未竣工验收、竣工验收未完成和不合格的不得交付使用;加快做好已验收项目的工程决算收尾工作,严格执行资金拨付制度,提高资金使用效率。

(三)进一步强化项目管理。严格标准,坚持程序,强化项目实施过程监管,确保项目质量和安全,使全面改薄工程成为安全工程、阳光工程。

(四)进一步加大督导检查和考核力度。坚持项目定期检查、月报、每月通报和每月考核等制度,对项目滞后的县(市、区)跟踪督办,对滞后的项目挂牌督办。启动约谈和问责机制,对项目未达进度、考核落后的县(市、区)进行约谈,对未完成中、省全面改薄目标任务的县(市、区)进行问责。

                      

                                2017116